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索 引 號 640106-100/2019-00038 文  號 金政辦發〔2019〕25號 生成日期 2019-03-08
發布機構 金鳳區政府辦公室 責任部門 金鳳區政府辦公室 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

關于印發《金鳳區推進凈土保衛戰三年行動方案(2018年-2020年)》的通知

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各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、單位,各人民團體,銀川絲路經濟園建設服務辦公室,銀川閱海灣中央商務區服務中心,閱海集團,海閱公司,市屬各派出機構:

《金鳳區推進凈土保衛戰三年行動方案(2018年-2020年)》已經政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

 

                                      銀川市金鳳區人民政府辦公室

                  201936

           (此件公開發布)



 

金鳳區推進凈土保衛戰三年行動方案

2018年-2020年)

 

    為深入貫徹習近平生態文明思想和《銀川市黨委 人民政府關于全面加強生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,完成銀川市土壤污染防治工作方案》各項目標任務,按照《銀川市推進凈土保衛戰三年行動計劃(2018年-2020年)》要求,結合我實際情況,制方案

    一、總體要求和工作目標

    (一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神,落實區、市關于土壤環境保護工作的決策部署,立足金鳳區實際,以改善土壤環境質量為核心以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,堅持預防為主、保護優先、風險管控,落實重點區域土壤環境保護,優先保護農用地土壤環境,嚴控建設用地土壤環境風險,突出重點區域、行業和污染物,嚴控新增污染,實施分類別、分用途、分階段治理,形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系,切實保障人民群眾吃的放心、住的安心”,促進土壤資源永續利用。

    (二)工作目標。2020年,土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。具體指標2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。到2020年,受污染耕地安全利用率達到98%以上,污染地塊安全利用率不低于90%,重點重金屬污染物排放量較2013年下降4%。

    二、大力推進土壤安全利用

扎實開展調查環保國土農牧等部門要加強溝通協調,通力合作,配合銀川市嚴格按照國家制定的土壤調查技術規范要求、時間進度、任務分工,以農用地和重點行業企業用地為重點,深入開展全土壤污染狀況詳查。2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。配合銀川市整合相關數據,建立全區土壤環境基礎數據庫,提升土壤環境信息化管理水平。

    牽頭單位:環保分局

    配合單位:國土分局農牧水務局、鎮、街道辦事處

)實施農用地環境質量分類管理

1.農牧及生態環境主管部門組織開展耕地土壤環境質量類別劃分工作。2018年,配合自治區制定耕地土壤環境質量類別劃定工作計劃;2019年,完成年度任務并將數據上傳至農用地土壤環境管理信息系統。2020年6月底前,完成耕地土壤環境質量類別劃定。同時根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,定期對各類別農用地面積、分布等信息進行更新,數據上傳至農用地環境信息系統。

    牽頭單位:農牧水務局

    配合單位:環保分局國土分局林業、各鎮、街道辦事處

    2.要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業。現有相關行業企業要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造步伐。對嚴重影響優先區域土壤環境質量的工礦企業,要予以限期治理,未達到治理要求的,依法責令停業或關閉,并對其造成的土壤污染進行修復治理。

    牽頭單位:國土分局、經發局、環保分局

配合單位:農牧水務局建設交通局、各鎮、街道辦事處

)推進各類污染地塊的安全利用根據土壤污染狀況和農產品超標情況,對安全利用類集中的耕地要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施污染耕地安全利用方案,并采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測,加強農產品產地和流通環節質量檢測和追溯體系建設。對嚴格管控類耕地,要制定環境風險管控方案和措施,劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品。2020年,受污染耕地安全利用率達到98%以上。

    牽頭單位:農牧水務局

配合單位:國土分局經發局、財政環保分局、林、市場監管分局、各鎮、街道辦事處

嚴格開展污染地塊相關工作。要嚴格落實《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》,開展疑似污染地塊篩查,實時更新疑似污染地塊名單。環保部門要依托全國污染地塊土壤環境管理信息系統,逐步建立污染地塊名錄及開發利用的負面清單,同時向社會公開,并通報各污染地塊所在鎮、街道辦事處。要對納入疑似污染地塊名單的地塊,督促土地使用權人開展土壤環境初步調查,及時上傳污染地塊信息系統,并向社會公開對列入污染地塊名錄的地塊,通知并督促土地使用權人開展場地環境調查、風險評估、治理修復、效果評估及信息系統錄入等工作。

    牽頭單位:環保分局

    配合單位:國土分局、各鎮、街道辦事處

(五)加強建設用地準入管理

1.對列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。對用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查、評估;已經收回的,要組織開展調查、評估。

    牽頭單位:國土分局

配合單位:建設交通局、環保分局、各鎮、街道辦事處

2.城鄉規劃部門在編制總體規劃等各類規劃,要根據疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環境質量評估結果,合理確定污染地塊的土地用途,明確污染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求,征求環境保護部門意見,反饋意見作為附件隨控制性詳細規劃報本級人民政府審批。國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管;環保部門要加強對建設用地土壤污染狀況調查、風險評估等監督管理。到2020年,污染地塊安全利用率不低于90%。

    牽頭單位:國土分局

    配合單位:環保分局

    )強化暫不開發污染地塊的風險管控對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,要組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測發現污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。2018年起,對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,按年度計劃編制污染地塊環境風險管控方案。

    牽頭單位:環保分局

配合單位:國土分局、各鎮、街道辦事處

    三、加強工業污染源監管

)加大土壤重點監管企業監管力度要根據企業分布和污染排放情況,確定土壤環境重點監管企業名單,實行動態更新,并向社會公布。自2018年起,列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開。要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。環保分局定期對重點監管企業和工業園區周邊開展監測,監測結果作為環境執法和風險預警的重要依據。

    牽頭單位:環保分局

配合單位:各鎮、街道辦事處    

)加強涉重金屬行業污染防控建立全口徑涉重金屬重點行業清單,嚴格執行重金屬污染物排放標準,落實相關總量控制指標。新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目,必須遵循重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則。城市建成區、主要生態功能區、居住文教區等環境敏感區域嚴禁新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目,新建、改建涉重金屬項目必須進入工業園區,并符合園區產業定位。加強監管檢查力度,對整改后仍不達標的企業和“散亂污”企業,依法責令停業、關閉。推廣涉重金屬重點工業行業清潔生產技術推行方案,鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術。禁止建設產業政策明令限制、淘汏類項目及產能過剩行業新增產能項目。2018年至2019年,完成自治區下達的重金屬污染物排放年度控制目標。到2020年,重點重金屬污染物排放量較2013年下降4%。

    牽頭單位:環保分局

    配合單位:經發局、各鎮、街道辦事處    

(九)全面強化監管執法明確監管重點,重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展重點行業企業專項環境執法,對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。

    牽頭單位:環保分局

    配合單位:經發局、公安分局、國土分局、建設交通局、農牧水務局、安監局、林業局、財政局等

四、強化固體廢物污染防治

)推進一般工業固體廢物資源化利用積極爭取區、市資金支持固廢綜合利用先進適用工藝、技術、產品研發及推廣,支持示范項目建設等;認真落實自治區資源綜合利用企業示范創建實施方案2018年2020年》,通過示范引導,加快消納粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石等大宗工業固廢貫徹落實《國家工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》,指導第三方評價機構開展好評價工作,為資源綜合利用企業減免環境保護稅提供技術依據,加快推動工業固體廢物資源綜合利用。

牽頭單位:經發局

    配合單位:環保分局、各鎮、街道辦事處

     (十一)加強工業固廢處理處置。沿河、沿湖、工業園區等區域為重點,開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查。對危險廢物、醫療廢物、重量在100噸以上的一般工業固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾,要按職責分工,制定“一點一策”整改工作方案并有序實施。規范全區固體廢物堆存場所的建設、貯存、處置,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。

牽頭單位:環保分局

    配合單位:經發局、各鎮、街道辦事處

     (十)嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動以非法傾倒危險廢物的重點場所、非法處置危險廢物的產生和經營單位、非法運輸危險廢物的車輛和人員等為重點,主動對接、摸排非法跨界轉移、傾倒、處置危險廢物犯罪線索,及時核查、偵辦涉嫌土壤污染犯罪案件,依法嚴厲打擊,力爭快偵、快訴、快判。開展聯合執法,對廢酸、廢堿、醫療廢物、精(蒸)餾殘渣、廢乳化液、廢舊鉛酸電池、涉油污泥等危險廢物的產生單位、經營單位進行拉網式排查,切斷非法跨界轉移、販賣、處置危險度物利益鏈條。全面禁止洋垃圾入境,嚴厲打擊走私,大幅減少固體廢物進口種類和數量,力爭2020年年底前基本實現固體廢物零進口。

    牽頭單位:公安分局、環保分局

    配合單位:安監局、市場監管分局、各鎮、街道辦事處    

五、加快生活垃圾無害化處理設施建設和分類回收

     (十)加快推進垃圾分類處理持續開展城市市容環衛規范化管理考核,全面提高垃圾無害化處理水平。按照垃圾分類示范城市的建設要求,建立政府、社區、企業和居民協調機制,通過垃圾分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年,城市生活垃圾無害化處理率達到100%;城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上,全部達到清潔焚燒標準;基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。

    牽頭單位:綜合執法局

配合單位:經發局、財政局、各鎮、街道辦事處     

(十)基本完成非正規垃圾堆放點整治加快消除非正規垃圾堆放點,建立完善非正規垃圾堆放點排查整治工作臺賬,區分生活垃圾和建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、農村地區工業固廢、農業生產廢棄物等分類治理,建立非正規垃圾堆放點排查整治長效治理機制。2020年年底前,非正規垃圾堆放點基本消除。

    牽頭單位:綜合執法局

配合單位:環保分局農牧水務局建設交通局、各鎮、街道辦事處    

(十五)推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處理。開展垃圾源頭分類減量、就近就地資源化利用,鼓勵合理布局設置垃圾堆肥場,建立配套處置體系和機制。按“戶分類、村收集、鄉鎮轉運(或處理)、縣處理”的主體模式,配齊垃圾處理場所、中轉站、收集點、垃圾箱、各式密閉轉運車輛,建立環衛清掃保潔、垃圾轉運處理、運營維護機構隊伍和運行體系。配套完善農作物秸稈、農用殘膜資源化利用設施設備,推進農村生活垃圾和農業生產廢棄物統籌處理利用。到2020年,生活垃圾得到治理的村莊達到95%,農村生活垃圾無害化處理率達到85%以上,建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范點。

    牽頭單位:綜合執法局

配合單位:環保分局、商務局、農牧水務局、建設交通局、各鎮、街道辦事處    

六、強化農業面源污染防治

     (十)推進有機肥使用,實施農藥化肥零增長。大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥等技術,優化施肥結構,減少化肥使用量,開展測土配方施肥技術推廣相關工作。全面落實農藥經營許可、限制使用農藥定點經營規定,加強農業投入品質量管控,推廣專業化統防統治及綠色防控技術,建立全程綠色防控示范區,實施農藥零增長行動。確保2018—2020年化肥用量、化學農藥和除草劑畝均施用量每年分別同比下降20%、15%、10%,四環路以內所有農田停止使用化肥、農藥、除草劑。到2020年,糧食作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%,化肥利用率達到40%;病蟲害統防統治及綠色防控覆蓋率達到40%,農藥利用率達到40%;秸稈綜合利用率85%以上,農業面源污染得到有效控制。

牽頭單位:農牧水務局

    配合單位:環保分局、林業局、財政局

落實單位:各鎮、街道辦事處     

(十七)推進廢舊農膜回收利用,減少土壤污染。建立“政府推動、企業帶動、農戶參與、市場運作”的廢舊地膜回收利用體系。加強源頭治理,推廣使用厚度大于0.01毫米符合國家質量技術標準的農田地膜。建立回收網絡,推廣農用殘膜回收利用技術。2018年年底,實現加厚地膜全面推廣使用,回收加工體系初步建立,廢舊地膜回收率達到83%。2019年年底,基本實現廢舊地膜機械化撿拾回收,廢舊地膜回收率達到84%。到2020年,廢舊地膜回收網絡不斷完善,機械化利用水平不斷提升,廢舊地膜回收利用率達到85%。

牽頭單位:農牧水務局

    配合單位:環保分局、林業局、財政局

    落實單位:各鎮、街道辦事處

    (十八)開展農藥包裝廢棄物回收處理工作。2019 年,全面開展農藥包裝廢棄物回收處理工作,建立政府引導、農藥經營者回收、資質企業處理、農業生產主體廣泛參與的回收處理機制。加強農牧、財政、環保、市場監督管理等相關部門統籌指導。要研究制定農藥包裝廢棄物回收處理工作方案,明確回收、歸集運輸、處理等環節補助政策,強化工作措施,充分調動企業、農戶共同參與的積極性。2019年,回收率達到75%,處理率達到100%,2020年,農藥包裝廢棄物回收處理機制基本建立,回收率達到80%,處理率達到100%。

牽頭單位:農牧水務局

配合單位:環保分局、財政局、市場監管分局

    落實單位:各鎮、街道辦事處

    七、落實崗雙責”,層層壓實責任

     (十九)落實相關部門監管責任。各鎮、街道辦事處應當對本行政區域土壤污染防治和安全利用負總責,主要領導是第一責任人要定期協調解決重大問題。各項任務牽頭單位要按照“管發展的管環保,管生產的管環保,管行業的管環保”的原則,根據本計劃要求,細化分工任務,落實“一崗雙責”。配合單位要履行參與協助之責,形成部門聯動、相互配合、齊抓共管、全力推進的工作機制。落實土壤污染防治工作聯席會議制度,充分發揮信息共享、協調工作的作用,確保整治工作嚴格按照規定的時間節點完成。

    牽頭單位:各鎮、街道辦事處

    配合單位:土壤污染防治領導小組各成員單位

    (二十)實企業環保主體責任。嚴格執行法律法規。有關企業要執行環保法律法規和制度,加強內部管理,將土壤污染防治納入環境風險防控體系,嚴格依法依規建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的,應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業行業自律機制。國有企業特別是中央企業要帶頭落實。

    牽頭單位:環保分局

配合單位:經發局各鎮、街道辦事處

     (二十)加強目標考核切實落實“黨政同責”、“一崗雙責”,每年年底對各鎮、街道辦事處重點工作進展情況進行評估,評估結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據,以及土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。

牽頭單位:污防辦

配合單位:組織部、環保分局

     (二十)嚴肅追究相關責任。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區的相關責任人,依據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)的通知》(中辦發〔2015〕45號)、《寧夏回族自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳關于印發黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)的通知》(寧黨辦〔2016〕92號),予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政務處分,對構成犯罪的,要依法追究刑事責任,已經調離、提拔或者退休的,也要終身追究責任。

    責任單位:紀委監委、組織部

    (二十)依法公開土壤環境信息。配合銀川市定期公布本區域內土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定,向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。實行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。

    牽頭單位:環保分局

    配合單位:國土分局、建設交通局、農牧水務局、各鎮、街道辦事處

    (二十)壓實輿論宣傳責任。結合世界土壤日、世界環境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,充分運用報紙、電視、廣播、網絡、新媒體等傳播平臺,發揮全媒體矩陣優勢,普及土壤污染防治相關知識,加強法律法規政策宣傳解讀,營造保護土壤環境的良好社會氛圍,推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入到黨政機關、學校、企業、社區、農村等開展的環境宣傳和培訓工作之中。

    牽頭單位:宣傳部、環保分局

配合單位:土壤污染防治領導小組各成員單位


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